是指作为土地所有人的国家与土地使用权取得人的公民、法人所达成的有关土地使用权转移给公民、法人，而公民、法人向国家支付土地使用权出让金的协议。其法律特征为：(1)土地使用权出让合同法律关系的主体一方是特定的，即国家或其授权的政府部门。(2)土地使用权出让合同法律关系的客体是土地使用权，土地所有权仍归国家所有。(3)土地使用权出让合同法律关系的内容即双方权利义务关系是对等的。国家与公民、法人的法律地位平等，应按照平等、自愿、有偿的原则，享受权利和承担义务。