一 官制的雏型
1.传说中古代部落所设的官
| 区别 | 官 称 | 职 掌 | 说 明 |
| 神 农 部 落 | 大火氏 鹑火氏 西火氏 北火氏 中火氏 | 掌本氏族之事 | 疑为神农部群五个氏族首领的 称号。神农部落善于烧山种田， 故以火为号。其后裔有一支是烈 山氏，其子名柱，从夏代以上被 奉为稷神。 |
| 共 工 部 落 | 东水氏 南水氏 西水氏 北水氏 中水氏 | 掌本氏族之事 | 疑为共工部落五个氏族的称 号。共工部落善于治水，故以水 为号。传说共工之子后土能平九 土，故后世奉为社神。 |
| 黄 帝 部 落 | 青云氏 缙云氏 白云氏 黑云氏 黄云氏 | 掌本氏族之事 | 疑为黄帝部落五个氏族首领的 称号。传说黄帝受命时有云瑞， 故以云为号。 |
| 伏 羲 部 落 | 青龙氏 赤龙氏 白龙氏 黑龙氏 黄龙氏 飞龙氏 潜龙氏 居龙氏 降龙氏 | 掌本氏族之事 | 疑为伏羲部落十一个氏族首领 的称号。传说“伏羲作卦”，已进 入父系氏族社会，从黄河下流到 江淮流域为其活动地带，故以龙 为号。《竹书纪年》中说东夷和淮 夷共有畎夷、于夷、方夷、黄夷、 白夷、赤夷、玄夷、风夷、阳夷 九部。 |
| 区别 | 官 称 | 职 掌 | 说 明 |
| 颛 项 部 落 | 金正（蓐收） | 善于加工金属，制造薅锄一 类的农具的氏族首领 | 于观察天象通晓巫术的巫师之类 的人物，从此他们就成了管理与 天神有关事务的专职人员，表达 天命，显示神灵，就成为他们的 特权，这就形成了统治者控制民 众思想的宗教职能；火正黎监督 民众在田地中劳作，也就成了专 管民事的民师，后来就发展成为 管理国家的各级官尹。 |
| 水正（玄冥） | 善于防治洪水、垦辟卑湿土 地的氏族首领 | ||
| 上正（后土） | 善于平治九土的氏族首领 | ||
| 南正 | 巫史之官，为神人之间的媒介 |
2.部落联盟时期的贵族议事机关
| 区别 | 官 称 | 任职者 | 职 掌 | 说 明 |
| 九 官 | 司 徒 司 空 后 稷 工 士 秩 宗 虞 典 乐 纳 言 | 契 禹 弃 垂 皋 陶 伯夷 益 夔 龙 | 管民政 管水利 管农业 管手工业 管兵、刑 管祭祀、礼仪 管山林、水产 管文化教育 掌传达命令， 接待宾客 | 尧时，部落联盟议事会已蜕 变为贵族的议事机关，部落联 盟机构也出现了初步的分职。 《淮南子·齐俗训》中说：“尧之 治天下也，舜为司徒，契为司马， 禹为司空，后稷为大田师，奚仲 为工，其导万民也。”舜时，在 部落联盟议事机关中设立九官如 左。 |
| 参 谋 | 四 岳 | 为四个主要 部落的酋长 | 职掌谋议 | 经常出席部落联盟议事会，备 大酋长的咨询。 |
| 督 察 | 十二牧 | 为联盟各 部落酋长 | 掌督察本部落 | 联盟各部落的酋长为部落联盟 会议的成员，代表部落联盟督察 本部落。 |
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