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謂惡人不從化爲百姓所苦又未入刑。《周禮·秋官·司圜》： “司圜掌收教罷民。” 鄭玄注： “鄭司農云： 罷民，謂惡人不從化，爲百姓所患苦，而未入五刑者也。故曰： 凡害人者不使冠飾，任之以事，若今時罰作矣。”
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